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日期：2004-02-15

标题：美国为何频频介入中国主权争议岛屿

作者：凤凰卫视特约时事评论员 邱震海

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正文：

近日，日本方面首次明确将中国的钓鱼岛列为美国军事保护对象，引起了国际观察家们的密切关注。美国因素介入钓鱼岛风波非自今日始，但日美双方在此时高调涉此问题，究竟有何背景？一旦钓鱼岛发生战事，美国是否真会介入？钓鱼岛风波中的美国因素，与美国最近借美菲军演介入南中国海主权争端，乃至美国的亚洲战略又有着哪些内在的联系？

对伊派兵换来美国模糊承诺

无独有偶，几乎一年前，日美曾经就美军驻扎钓鱼岛进行秘密磋商。当时，美国试图说服日本参加覆盖东亚地区的战区导弹防御计划(TMD)，而日本则希望以美军驻扎钓鱼岛作为对等条件。

自从美国在1971年将钓鱼岛交托日本之后，钓鱼岛风波中的“美国因素”便一直忽隐忽现。70年代，由于保钓运动风起云涌，美国被迫收回了其立场，承认日本对钓鱼岛并不拥有主权。但有消息显示，四年前美国曾私下承认日本对钓鱼岛的主权，这直接导致了日本制定周密计划以大规模开发钓鱼岛。华盛顿不仅对日本发展这一计划表示首肯，而且还亲自为东京拟定了若干方案，以加强日本对钓鱼岛的主权宣示，其中便包括向钓鱼岛派遣美军。

时隔一年，虽然钓鱼岛驻扎美军计划尚未实现，但日美同时高调宣示其军事联盟，尤其是日本直接点出美国对钓鱼岛的军事保卫义务，至少显示日美双方在军事介入钓鱼岛风波方面的准备工作一直未曾停止。如果说，去年日本要求美军进驻钓鱼岛，因其不愿意立即参加美国的东亚TMD计划而暂时未能实现，那么此次日本向伊拉克派兵，相信换来了美国在钓鱼岛军事介入问题上的承诺。但值得注意的是：阿米蒂奇稍前只是笼统称日本一旦受到攻击美国一定会出面支援，这一表述属于不违反日美军事联盟精神的“政治正确之举”；而日外务省发言人则将这一讲话予以诠释，具体细化到钓鱼岛问题。

因此，在钓鱼岛美国军事介入问题上，存在着“日本愿望”和“美国承诺”两个因素；两者的战略出发点和长远走向各不相同，目前只是暂时殊途同归而已：日本为了在与中国的钓鱼岛主权争端中获得更多筹码，一直希望美国军事介入；而美国虽期待通过与日军事合作找到实现其亚洲战略的契机，但还是希望在一些敏感的具体问题上适当留有余地。

全盘考量碍美轻举妄动

近代，美国在东亚的一贯政策就是防止任何其他势力独霸东亚；冷战后，美国在东亚首要防范对象为中国，而日本次之。在这一战略考虑下，90年代中期，当日本为了联合美国共同制约中国，希望对日美同盟进行“再定义”的时候，华盛顿欣然同意。日美联盟再定义的实质是：将过去日本只需将基地出租给美军，改换为参与亚太安全之中的对美合作以及日美共同构筑联合干预亚太安全事务的机制。

尽管日美关系由此更趋紧密，但新日美同盟中的日美双方地位显示出的不对称性还是影响了日美合作的效果：对日本而言，美国是帮助其实现亚洲战略的全部依托；而对美国来说，日本却只是美国实现全球战略的一个棋子，甚至就连新日美同盟本身也带有抑制日本坐大的成分在内。

在这种情况下，日美在亚太军事合作中必然出现讨价还价的情形：日本出于其地区战略利益，迫切希望美国在一些涉及日本与别国利益纠纷的敏感问题上予以更深的介入，以便借助日美安保框架为日争取更多“私利”，包括欲将钓鱼岛争端塞入日美对华遏制的大框架下；而美国从其整体考虑出发，则不可能满足日本提出的所有要求，抑或趁机要求日本在配合美国整体战略方面作出更多贡献。美国的考虑是，在遏制中国的战略上，既然已经有了日美同盟这一基本框架，没有必要在诸如钓鱼岛等直接牵涉中国的问题上介入过深——毕竟美国在中短期内仍与中国有着为双方互有所需的利益共同体；而钓鱼岛对美国的战略地位，又远不能与台湾和朝鲜半岛相比。

一年前美日双方就日本参加TMD计划和美军驻扎钓鱼岛而展开的讨价还价式的磋商，集中体现了这一点。即便此次因日本出兵伊拉克而换来阿米蒂奇的军事承诺(但却不是对军事介入钓鱼岛的明确承诺)，多少也属于这一范畴。

南中国海对美国更为重要

如果非要纠缠钓鱼岛这一层面问题对美利益何等重要的话，笔者认为，相比之下，发生在南中国海的美国军事介入趋势，倒是更有必要引起有关国家的密切关注。

美国和菲律宾定于近期举行代号“Balikatan-04”的联合军事演习。据接近菲律宾军方的消息人士透露，在去年12月初举行的美菲军方筹备会议上，五角大楼的代表提出，联合演习的地点应距离南中国海愈近愈好；由此，两国最后决定，演习地点定为中菲间存在主权争端的帕拉湾岛屿(Palavan island)；与此同时，演习目标也由先前的反恐扩大至抵御外来入侵。

观察家们注意到，在五角大楼压力下进行的上述改动，使得美菲联合军事演习出现一些以“首次”为标志的敏感性战略动向：第一、这是美菲联合军事演习首次把演习地点定在中菲间存在主权争议的南中国海域；第二、这也是美菲军事演习首次把演习目标扩展为抵御外来入侵。

消息人士还透露，在美菲军方筹备会议上，五角大楼代表提出，今后可能在帕拉湾岛屿上安装雷达监测站，以实施对南中国海的军事侦察行动；而菲律宾军方高级官员则对于美国的介入表示欢迎，认为这将有助菲律宾对南中国海有争议岛屿主权的宣示。会上的迹象显示，美菲双方实际上是想通过此次联合军事演习，测试周边有关国家的反应；若时机成熟，未来双方不排除策划进一步行动的可能。

美国的上述动作与其遏制中国战略不无关系。在华盛顿的战略思维中，亚太地区存在着三大潜在冲突“灶点”，那就是朝鲜半岛、台湾海峡和南中国海；三者中的后两者都与中国有着直接关系，因此又成为美国防范、制约中国的整体战略企图中的两个环节。

在这方面，还必须考虑到美国正在亚太拼凑军事同盟的动向。消息显示，在“亚洲北约”和美澳日韩安全论坛之外，美国国家安全委员会官员不久前曾试图游说菲律宾等国组建新东南亚军事联盟。因此，在军事介入南中国海主权争端方面给东南亚国家一些甜头，在美国那里其实有着更深的战略考虑，其对美国的意义远非直接介入钓鱼岛风波所能相比。