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【篇名】： 《美国专家谈南海问题》
【作者】：聂云 编译 聂云 编译 《美国专家谈南海问题》本文作者肯尼是美国大学的哲学博士兼海军研究中心的高级分析家。此文专门谈了美国在南海的利益，并提出美国应采取的政策及对策、设想。肯文发表在《NavalWarCollegeReview》Summer1996期上，现摘译出，以期读者了解美国专家对南海问题的看法。 美国的利益 美国在该地区的利益正受到影响。 具体来说，美国对该地区安全承诺的可信程度正受到挑战。安全承诺包括美国对菲律宾的，还有对该地区其它朋友及盟国的。90年代初，美国开始从菲律宾撤出军队，一些国家很担心美国会从该地区脱离。随着岁月的流逝，该地区一些国家的担心日渐增加，直至近年来南海发生一些冲突，美国没有作出反应，似乎映证了一些国家的担忧。 显然，美国从该地区的脱离已成为事实。 其实，美国政府对南海问题感到很为难。 南海争端的发展，一旦出现某种情况，将可能迫使美国作出两种选择：要么牺牲上面所说的承诺信誉，要么冒险进行作战。这两种选择，美国都是不太愿意的，尤其第二种，更为痛苦。毕竟，美国在亚洲进行三次战争的巨大损失，现在还令人难忘。 或许由于这种原因，直至最近，美国对南海的政策声明都是明显的含糊而显得超然，总是赞同一般的地区和平的目标，如希望和平解决争端、要求确保航行自由等，通常没有明显的支持一方的言词。 美国利益受到影响的另一个问题是经济因素。 现在，美国与东亚的贸易，每年都超过4000亿美元，预计未来五年里会超过美国与欧洲联盟的两倍。 在过去十年里，美国对东南亚的投资已增长了三倍，目前已达1000亿美元。这种增长中，东南亚提供了很大动力，在过去的三年中，东南亚单独从美国进口就占50％。 显然，一旦南海出现领土权益争端，会威胁到美国经济利益。 对美国经济利益密切相关的是航行自由。不过，中国方面已多次重申，南沙问题不会妨碍南海的航行自由。事实上，中国这么说是有其原因的。南海的自由航行问题与中国有着利害关系。中国每年通过海上的贸易额达1000多亿美元，其中一部分是通过香港转口的。要是南海贸易被破坏，不仅会疏远中国的一些贸易伙伴，还会危及中国目前快速增长的经济。 这样，美国所关心的航行自由仅限于紧挨着南沙的周围地区，而不是主要的海上通道。 将来或许最为重要的是，美国的利益应放在促使中国作为一个遵守大家都接受的国际标准的和平伙伴来参加亚太联合体。 如果南海发生军事冲突，而中国违反国际法，强行把自己的意志加给它国，那么，会引起美国的行动和反应，中美关系就可能恶化。具体来说，美中可能发生直接的军事冲突，其次，美国与东盟朋友的关系会处于困境中，美国要么被迫削弱自己在东南亚的可信性，要么对中国进行外交和经济上的报复。 美国的政策 从目前的情况来看，美国有个强烈的倾向：避免卷入南海争端中去。毕竟，南海离美国1.2万多千米，太遥远了。 一些去南海勘探的美国石油，得到政府的告诫：后果自负。 目前，南海附近出现这样一种现象，一些国家正试图乘中国军事实力尚未能改变该地区力量平衡前，通过外交和增加对岛屿的军事存在来加强它们的领土要求。 目前，东盟一些国家把美国对南海的态度作为了解美国可信程度的窗口，尤其试探美国是否真的从亚洲脱离。 当然，美国也有一种担心，担心南海等问题引起东南亚和中国的军备竞赛。 由于诸多因素，美国从1995年初开始对南海问题采取一个更积极的策略。 1995年2月，美国国防部发布了美国的南海政策，督促有关国家和平解决南海问题，强烈反对威胁或使用军事力量解决争端。4月，美国国务卿称，美国的既得利益要求阻止南海局势失控。1995年5月，美国国务院拟订了更全面的南海政策。该政策称，美国对南海保持和平与稳定有着长久的利益，重申美国对航行自由的基本利益，称航行自由对整个亚太地区包括美国在内的和平与繁荣十分必要，为此要求南海有关国家加强外交努力。 美国的南海政策也受到更广泛努力的影响。 美国正试图建立符合双方利益的关系基础，来防止美国与中国和其它国家发生冲突。尤其在军队方面，美国推行合作性的接触战略。1993年底，美国和中国开始防务交流。1994年，美国国防部长佩里访问北京。1995年，美国海军两艘军舰访问中国。美国这些举动意在建立军方之间的关系，促进相互之间的了解，增加军事透明度。然而，由于台湾当局领导人李登辉访问美国，美中军事往来被打断。 目前，美国已开始新的和好努力。 美国认为，美中军方有着共同的利益，如航行自由。同时，美国想说明的是，美军在太平洋地区的前沿存在，并不是把中国当做敌人而对付的。 同时，美国并没有放弃与东南亚改善关系，继续在那里进行军事演习。美国把没有关联的单独演习，合并成与东南亚共同进行的双边的海上演习。 所有这一切，美国都是想促进相互之间的了解，促进相互依存，提高冲突的代价，减少冲突的可能性。 未来的对策 从近期和中期来看，南海最重要的问题是南沙，但无论从何种客观的标准来说，它们都不值得美国卷入战争中去。南沙那些所谓岛屿中的多数，无非是露出水面的岩石，以及充其量说勉强够格的经济价值。所有岛屿的面积加起来，在低潮时，也只是23平方千米。 美国的政策应该是协助消除紧张局势，鼓励有关国家为了地区的繁荣而遵守国际法和航行自由。 为此，美国可进行多方面的努力： 最后，美国政府有必要在南海问题上慎重，避免卷入美国无法控制的地方冲突或掉入陷阱中。 南沙问题及南海其它问题，目前还不是美国优先处理的问题。不过，如果那里局势恶化，就会成为美国优先处理的课题，毕竟它们是该地区的海上中心，那里的经济和政治“健康”状况对美国的长期利益来说显得十分重要。 要是现在美国不尽力去鼓励有关国家和平解决冲突，那么，一旦出现小事件，就可能演变成大冲突。 其他信息 |
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